一、预案背景
据省气象部门预测，2023年12月至2024年2月全省大部地区气温接近常年同期或偏高，气温阶段性特征明显。全省雨雪量较常年偏多，但时空分布不均，局地可能发生春旱。全省平均气温较常年偏高0.5~1℃，但季节内冷暖波动大，前冬偏暖，后冬偏冷。最低气温淮河以北和本省山区-10～-8℃，其他地区-8～-6℃。明年春季，全省降水量较常年偏多1~3成，部分地区可能出现连阴雨天气。全省平均气温较常年略偏高，气温变化幅度较大，部分地区有倒春寒发生。
大田作物要防范冬季低温冻害和春季“倒春寒”发生。由于前冬我省平均气温偏高，积温偏多，加之土壤墒情适宜，部分早播小麦、油菜旺长明显，抗寒防冻能力弱。后冬可能出现阶段性低温雨雪冰冻极端灾害天气，局部小麦、油菜、露地蔬菜生产易遭受冻害。预计春季，降水偏多，需防范局部地区“倒春寒”和渍涝灾。
（二）设施农业要防范冬季阶段性低温雨雪冰冻天气。后冬局部地区可能出现的阶段性强降温、强降雪过程，会影响设施蔬菜生产，造成局部地区蔬菜、肉、蛋、奶等鲜活农产品运输受阻。同时，灾害天气也会影响饲草料调运和圈舍保暖防冻，加大季节性动物疫病发生和传播风险，不利于畜禽越冬度春。
二、农业防灾减灾主要技术措施
始终树立“防灾就是增产、减损就是增粮”的理念，突出重点地区、关键农时、主要灾害，防抗救结合，强化监测预警，分区分类指导，落实关键技术，切实减轻灾害损失。
（一）防范小麦、油菜越冬低温冻害。
一是冬前小麦镇压。对旺长田块及播后镇压不到位、表土层疏松的麦田，抓住越冬前的有利时机，适时适度进行机械镇压，辅助化控等措施，控分糵、促长根、转壮苗。
二是控旺增温防冻。小麦、油菜通过中耕除草、培土护根，控制地上部生长，促进根系发育。寒潮来临前，可提前两天喷施生长调节剂，结合以水调温，增温保墒，增强植株抗寒性，确保壮苗越冬。
三是分类管理补救。寒潮过后及时调查受冻情况，对受冻麦田，及时追施速效氮，分类施肥补救，促进苗情转化升级，促进安全越冬。
（二）防范小麦、油菜春季“倒春寒”和渍涝灾害。
一是做好清沟降渍。指导农民及时清沟理墒、保持“三沟”畅通，降渍防渍，促进根系生长。
二是强化春季田管。立足于“早”，开展划锄增温保墒，降温前视情灌水增墒，减小地面温度变化幅度。根据苗情及时适量追肥，同时加强病虫草害测报防治，减轻病虫草危害。
三是防范局地旱情。一旦发生旱情，采取喷灌、滴灌、打井等多途径灌溉，浇水保苗。视情开展叶面喷肥，增强植物的抗旱性。
（三）防范茶园雨雪冰冻灾害。
一是保温防冻。视情用作物秸秆、遮阳网或地膜等覆盖茶树蓬面，气温回升后及时拆除。有喷灌条件茶园，可在气温接近0℃时开启喷灌，连续到次日气温回升至4-5℃时关闭。
二是及时清雪。做到雪后及时除雪，有条件可利用背负式灭火机（大棚吹雪机），提高除雪效率。
三是及时采摘。密切关注天气变化，必要时适时早采芽叶，避免连续低温造成品质、经济上更大的损失。
四是灾后处置。冻伤较严重茶园，可及时采下红变芽叶。视情开展茶树冠面喷雾，缓解冻伤，促进生长。
（四）防范露地和设施蔬菜雨雪冰冻灾害。
一是提早检修棚室。及早检查维修加固棚室，土墙日光温室及时加盖后屋面薄膜，防止雪水下渗损伤墙体。
二是及时防寒保温。设施大棚要及时加保温棉被、草苫等材料覆盖防寒，有条件的棚室配备应急加热设备。要落实大棚设施的安全排查工作，杜绝各类安全事故发生。露地蔬菜产区要加强中耕培土、遮阳覆盖，延缓冻融，防止冻害。
三是科学运筹肥水。抓住晴好天气进行叶面追肥，提高植株抗性。结合滴灌补充中微量元素，促进花芽分化，提高产量品质。
四是搞好病虫防控。设施蔬菜产区，重点预防低温高湿病害和蚜虫、白粉虱、螨类等害虫。露地蔬菜产区，重点预防软腐病、霜霉病等十字花科病害，小菜蛾、斜纹叶蛾等膜翅目害虫，以及粉虱、蓟马等茄果类刺吸型口器害虫等虫害。
（五）防范畜禽水产养殖雨雪低温冻害。
一是检查维修畜禽水产棚舍及池塘。重点排查存在隐患的老旧棚舍，加固棚舍和修缮水、电等基础设施设备。坚持早晚巡塘，及时排查和补漏。仔细观察是否存在冰水分离现象，并及时补充养殖用水。落实安全排查工作，杜绝安全事故发生。
二是做好圈舍池塘等养殖设施设备保暖防冻。畜禽圈舍及时添置防寒保暖设施设备，合理采取圈舍密闭措施，牛羊舍和开放式的猪禽舍可挂草帘、盖塑料薄膜，提高舍内温度，白天气温较高时段可通风换气，防止呼吸道疾病发生。对加热条件不完善的养殖场，采用塑料薄膜覆盖保温。
三是强化饲养管理和科学投喂。在保障饲料营养全面的前提下，适时适量添加能量饲料、抗应激剂及免疫增强剂，提高畜禽御寒能力，减少应激反应。加强优质饲料投喂，提高水产养殖鱼虾抗病抗寒能力。
四是加强饲草料、药品等物资储备。全面摸底排查、准确掌握饲草料储备和缺口情况，畅通饲草料等生产物资产销运输渠道，备足饲料、燃料、防疫药品等应急物资。
五是抓好动物防疫工作。严格执行养殖场生物安全管理制度，及时进行环境消毒灭源。加强疫病监测排查，落实疫情快报、周报、月报制度，实行动物防疫24小时应急值守，发现风险隐患及时报告、预警、处置。对死亡畜禽、水生动物和污染物及时进行规范的无害化处理。
（六）突出灾害天气应急保供。密切关注市场动态，加强生产、流通、消费等环节信息监测，及时发布供求信息，指导农民适时采收成熟农产品，增加市场供应量。引导主产区与大中城市协作对接，建立稳定的供销渠道，开展多种形式的应急促销活动，推动产销衔接。适当增加“菜篮子”产品储备品种、数量，确定完善城乡应急保供生产、运销主体名录，提前做好供需对接、运力储备，加强与有关部门的协调，畅通“绿色通道”，提高运输效率，降低运输成本，促进农产品快速、有序流通，确保肉、蛋、奶以及蔬菜等鲜活农品不断档不脱销，确保农产品市场价格基本平稳。
三、保障农业生产防灾减灾各项措施落实
（一）强化责任落实。把抓好农业防灾减灾救灾作为落实粮食安全党政同责、“菜篮子”市长负责制要求的重要内容，责任落实到乡、到村、到人，措施落实到田间、到地头、到棚舍。组织开展下沉一线联系指导工作，指导各地把防灾减灾救灾责任、政策措施、工作预案、技术方案落到实处。
（二）加强监测预警。要密切关注重大天气变化，加强与气象、水务、应急等部门的沟通会商，及时掌握气象灾害的发生和扩展动态。加强苗情、墒情、病虫情和灾情的监测调度。在关键农时和灾害多发期，组织专家进行会商研判，提出科学应对技术措施，发布预警信息，减轻灾害损失。
（三）备足抗灾物资和装备。加快培育建设区域农机社会化服务中心，推进建设区域农业应急救灾中心，建强常态化农机应急作业服务队，储备一批应急救灾机具。及早检修农机装备和农业生产设施，及早做好用肥、用药、用种等农资需求调度，加强余缺调剂，强化质量监管，保障生产需求。
（四）加强技术指导服务。针对厄尔尼诺事件可能引发的气候性灾害，要及早准备部署，在生产关键期，组织农技人员深入一线，分类指导农民，因地制宜落实好各项防御措施，做到技术方案早出台，救灾物资早落实，防御措施早到位。充分利用微信、网络、广播电视等渠道，及时发布预警信息和技术措施，确保预警信息到户、防御措施到田。
（五）加强宣传引导。充分利用各类媒体平台，加强正面引导，妥善应对负面舆情，针对公众关心的问题组织专家及时发声，客观评估灾害影响，普及重大农业气象灾害影响和科学避灾防灾抗灾技术措施，宣传农业抗灾救灾的重大行动、重大措施和好经验、好做法、好典型，为农业防灾减灾救灾营造良好的舆论氛围。
（六）加强值守调度。各地要加强应急值守，及时掌握生产动态，为生产指导和措施运用提供科学依据。实行领导带班制度，在关键农时和灾害多发期，坚持24小时值班，确保信息畅通，重大信息要及时上报，不得迟报、漏报和瞒报。强化灾情调度，认真做好灾情核查、汇总、上报工作，确保信息和数据及时、准确。在此基础上，积极争取农业生产防灾减灾救灾资金，积极做好生产救灾物资准备，支持农民及时开展灾后生产恢复，减轻灾害损失。
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